文章來源：世界環(huán)境

作者：生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術中心黨委書記、主任

土壤污染源頭防控是改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤污染風險、保護人民群眾健康的重要抓手，黨中央高度重視土壤污染源頭防控工作。黨的二十大報告提出“加強土壤污染源頭防控”。習近平總書記在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要扎實推進大氣和土壤污染防治，更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。

目前，我國土壤污染防治已基本形成”預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的總體思路，在土壤污染源頭管控方面開展了大量工作，取得了積極成效。但我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱、歷史欠賬多，同時生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，土壤污染源頭防控面臨的形勢依然嚴峻。

一、土壤污染源頭防控取得階段成效

1.土壤污染家底初步摸清

通過第二次全國污染源普查，掌握了全國247.74萬個工業(yè)污染源信息;通過全國土壤污染狀況詳查，查明10萬余家重點行業(yè)企業(yè)土壤污染潛在風險情況，查清全國農(nóng)用地土壤污染面積、分布及對主要農(nóng)產(chǎn)品的影響。這些工作為明確土壤污染防治的重點行業(yè)、重點污染物、重點區(qū)域，實施精準治污奠定了堅實基礎。

2.土壤污染源頭防控”四梁八柱”基本建立

出臺《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水管理條例》，發(fā)布農(nóng)用地污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理3項部門規(guī)章，制定《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南 (試行)》《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自監(jiān)測技術指南 (試行)》《地下水污染可滲透反應格柵技術指南 (試行)》等30余項標準規(guī)范。土壤污染源頭防控法規(guī)標準體系初步建立。

3.建設用地土壤污染風險得到基本管控

確立以有色金屬礦采選開采等八大行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)為土壤污染重點監(jiān)管單位截至目前，全國共有1.6萬家企業(yè)被納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。

推進土壤污染隱患排查。2021年，生態(tài)環(huán)境部指導土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查，累計發(fā)現(xiàn)隱患點數(shù)5萬余個，通過邊查邊改，當年完成近4萬個隱患點的整改。2022年開展了隱患排查”回頭看”，對近2000家企業(yè)進一步完成幫扶整改。2023年開展了隱患排查監(jiān)督檢查，對15個省 (自治區(qū)、直轄市)重點監(jiān)管單位隱患排查質(zhì)量進行了現(xiàn)場檢查，督促指導各地高質(zhì)量完成土壤污染隱患排查及“回頭看”。

實施124個土壤污染源頭管控工程。目前98個項目已進入啟動實施階段。推動約1700家土壤污染重點監(jiān)管單位實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設改造。推動近2700家重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。

推動污染地塊調(diào)查評估工作。推動全國6萬多個地塊開展土壤污染狀況調(diào)查評估，累計將1700多個地塊列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，順利完成十三五”污染地塊安全利用率達”90%”的目標任務，重點建設用地安全利用得到有效保障。

4.農(nóng)用地土壤污染狀況總體穩(wěn)定

開展耕地土壤污染成因排查。重點針對尾礦庫周邊歷史遺留固體廢物、受污染耕地所沿水系的底泥重金屬污染情況進行排查。共排查2000余個尾礦庫，并對發(fā)現(xiàn)歷史遺留尾礦庫固體廢物開展了整治;在典型縣 (市、區(qū)) 開展受污染耕地所沿水系底泥重金屬污染情況監(jiān)測，共排查水系80余條，布設底泥點監(jiān)測位數(shù)1800余個。

實施銅等重金屬污染源頭防治行動。分別將2500余家、1800余家涉銅重金屬排放企業(yè)納入水、大氣環(huán)境重點排污單位名錄，在全國200余個重點區(qū)域執(zhí)行顆粒物和銅等重金屬特別排放限值。完成4000余個涉重金屬礦區(qū)的排查，發(fā)現(xiàn)歷史遺留固體廢物堆場400余個，治理總量超過200萬噸;排查并整治92家關停企業(yè)，治理歷史遺留固體廢物總量約280萬噸，有效降低了企業(yè)周邊耕地土壤污染風險。

5.地下水生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進

開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，探索化工園區(qū)地下水環(huán)境分類管理，推進21個地下水污染防治試驗區(qū)建設，探索可復制可推廣的地下水環(huán)境管理和技術模式完成713個化工園區(qū)、265個地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查評估。實施地下水型飲用水水源環(huán)境保護。針對16個人為因素超標的縣級及以上水源，開展水源調(diào)查評估.整治方案編制工作。

二、土壤污染源頭防控壓力和挑戰(zhàn)

1.土壤污染源頭防控標準技術體系有待完善

環(huán)境影響評價階段土壤污染防治措施有待進一步加強。《環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境 (試行)》要求可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目在環(huán)境影響評價報告中增設土壤環(huán)境專章。環(huán)境影響評價階段提出的土壤污染防治措施可操作性不強，重廢氣、廢水等污染防治措施，輕地面硬化、防滲、圍堰、明管明線等土壤源頭防控具體措施。

排污許可制度尚未成為推動土壤污染源頭防控的有力抓手。目前有些企業(yè)已將有毒有害物質(zhì)、隱患排查和自行監(jiān)測等土項污染防治法定義務納入排污許可證管理，但仍存在要求不夠細化，難以按照排污許可證制度監(jiān)管企業(yè)土境污染環(huán)境管理情況等問題。

隱患排查等相關技術規(guī)范有待進一步細化。土壤污染重點監(jiān)管單位涉及行業(yè)類型較多，不同行業(yè)有毒有害物質(zhì)、重點場所或者重點設施設備差異較大，行業(yè)隱患排查技術指南，環(huán)境保護工程技術規(guī)范、地面防滲、儲罐閥門圍堰、動靜密封點等相關技術規(guī)范需要進一步細化。

清潔生產(chǎn)評價指標體系等尚未與土壤環(huán)境風險防控掛鉤。清潔生產(chǎn)指標關注更容易監(jiān)測及執(zhí)法的大氣和水污染物的控制，而沒有明確的土壤污染源頭的量化指標及環(huán)境管理指標，清潔生產(chǎn)方案缺少土壤污染源頭防控的方案。清潔生產(chǎn)尚未成為土壤污染源頭防控的有力工具。

2.保護土壤環(huán)境的責任意識需要進一步增強

由于土填污染防治與環(huán)境影響評價、排污許可和環(huán)境執(zhí)法的結合度不高，導致企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查工作不規(guī)范，土壤環(huán)境保護的責任未有效落實。部分企業(yè)對拆除過程中需要采取防止污染土壤的具體環(huán)節(jié)、措施不清楚，執(zhí)行效果不好，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的土壤污染問題，往往意味著要對其數(shù)十年污染排放“算總賬”，企業(yè)監(jiān)測和治理土壤污染的主動性不強。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，污染擴散趨勢未得到有效控制，部分縣級及以上地下水型飲用水水源補給區(qū)仍存在污染風險。

3.多元共治格局有待進一步完善

土壤污染源頭防控是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，國家部委層面涉及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、水利等部門;生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部涉及大氣水、固體廢物、土壤等多個環(huán)境要素的業(yè)務協(xié)同;地方上需要各級政府及有關部門協(xié)調(diào)一致，加大配合力度。目前各部門間的監(jiān)管邊界尚不清晰，橫向職責交叉分散，部分職能部門主體責任落實不到位，多元共治格局有待進一步完善。

三、土壤污染源頭防控主要任務

土壤污染源頭防控遵循預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控的原則，既要嚴防新增土壤污染，又要管控存量污染，圍繞防新增、去存量、控風險的總體目標，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

1.源頭減量:強化空間分類管控，從嚴保護土壤

優(yōu)化空間規(guī)劃布局。落實落細生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。合理規(guī)劃土地用途。嚴格控制有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等行業(yè) (以下統(tǒng)稱土壤污染防治重點行業(yè)，簡稱重點行業(yè))中土壤污染嚴重的地塊再開發(fā)利用，不宜將其規(guī)劃為居民區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地，鼓勵用于拓展生態(tài)空

鼓勵劣地優(yōu)用。加強土地征收、收回、收購、轉讓、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)管強化污染地塊信息在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃論證和審批管理過程中的應用優(yōu)化開發(fā)時序，推進土地資源高質(zhì)量利用和節(jié)約集約利用

加強農(nóng)用地分類管理。對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進行動態(tài)調(diào)整和備案。合理科學制定受污染耕地的安全利用方案，推進衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管

推動黑土地生態(tài)環(huán)境保護。建設黑土地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

推進黑土地生態(tài)環(huán)境保護綜合實驗室建設。鼓勵開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護試點，探索建立黑土地高水平生態(tài)環(huán)境保護模式與管理機制。

加強鹽堿地改良及綜合利用。協(xié)同推進鹽堿地綜合利用和耕地生態(tài)環(huán)境保護。合理確定鹽堿地開發(fā)利用布局?？刂拼紊}漬化和土壤沼澤化。嚴格落實耕地分類管理制度。

探索未污染土壤分類再利用。探索建立未污染土壤分類再利用機制，分析評價士壤利用適宜性，優(yōu)先將適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤用于土地復墾、土壤改良和綠化等。統(tǒng)籌開展礦山企業(yè)土地復墾與土壤污染防治。

2.防新增: 加強污染源協(xié)同防治

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同防治。推進產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，完善綠色制造體系，鼓勵物料、污水輸送管線架空建設和有毒有害物質(zhì)儲罐雙層罐改造

深入推進清潔生產(chǎn)。大力推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色轉型升級，加快推進清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，增加防滲等土壤、地下水污染防治要求。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，加強土填和地下水污染防治方案驗收環(huán)節(jié)的把關

促進資源循環(huán)利用。加大尾礦、粉煤灰、煤研石、冶煉廢渣等大宗固體廢物的綜合利用，重點加大黃河流域、淮河流域歷史廢棄煤研石的綜合利用力度。

強化重點單位監(jiān)管。建立并落實土壤污染隱患排查制度，定期開展隱患排查及整改。落實地下儲罐備案制度。開展地下水污染防治重點排污單位地下水污染滲漏排查，存在問題的設施須完成防滲改造。加大重點單位自行監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，指導重點單位按要求完成相關信息公開。對重點單位及周邊有農(nóng)用地的涉錫排放的大氣、水環(huán)境排污單位開展周邊監(jiān)測。

3.去存量: 推進土壤污染治理，防范土壤污染風險

有序推進建設用地污染風險管控和修復。充分利用重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果和注銷、撤銷排污許可等信息，建立優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，推動相關責任主體依法開展重點監(jiān)測和污染管控。以用途變更為”一住兩公”(居住用地、公共管理與公共服務用地)的地塊為重點，鼓勵有條件的地方提前開展土壤污染狀況調(diào)查，依法開展風險管控和修復。鼓勵綠色低碳修復，開展綠色低碳修復試點。以化工等行業(yè)企業(yè)地塊為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，加強異位處置過程的監(jiān)管，防范實施過程二次污染。

全面開展耕地土壤污染源排查整治。存在受污染耕地的縣級行政區(qū)，按照”應查盡查、分階段應治盡治”的原則，制定耕地污染源排查整治方案，明確排查范圍、整治措施和完成時限。以受污染耕地所在的村莊為基本單元，逐一開展排查，形成污染源清單;對排查出的在產(chǎn)企業(yè)和歷史遺留污染源，逐一安排治理?，F(xiàn)階段重點治理受污染耕地周邊歷史遺留固體廢物和灌溉水體污染底泥。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中、耕地安全利用和嚴格管控任務較重的地區(qū)，推進耕地周邊涉重金屬排放企業(yè)的提標改造，開展周邊大氣重金屬沉降監(jiān)測，評估錫等重金屬在耕地土壤中的累積風險和治理成效。

文章來源：世界環(huán)境

作者：生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術中心黨委書記、主任